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长治市澳门美高梅网址人民政府办公室关于印发长治市澳门美高梅网址2018年优化营商环境实施方案的通知
2018-03-15 10:59  

郊政办发〔2018〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直各单位:

《长治市澳门美高梅网址2018年优化营商环境实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

长治市澳门美高梅网址人民政府办公室

2018年3月11日

长治市澳门美高梅网址2018年优化营商环境实施方案

为全面贯彻落实省、市优化营商环境会议精神,加快转变政府职能,大力推进“放管服”改革,切实优化营商环境,充分激发市场活力,争创澳门美高梅网址转型发展新优势,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标和区委“1483”工作部署为统领,以深化改革为动力,以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点,着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境,为打造全市“转型发展先行区、乡村振兴引领区、城乡一体化样板区、生态文明示范区”,创造有利条件。

二、基本原则

——对标先进,创新发展。以国内营商环境先进地区为标杆,以先进经验为借鉴,紧密结合澳门美高梅网址实际,学习吸收和创新发展,创造国内最优的营商环境,提高各类市场主体对澳门美高梅网址营商环境的满意度。

——简政放权,公开透明。简化办事环节和手续,优化行政审批和公共服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量。全面公开行政审批和公共服务事项,实现办事全过程公开透明,可追溯、可核查,最大限度激发市场活力。

——依法依规,开放共享。遵循法律法规,运用法治思维、法治方式,规范行政审批和公共服务事项办理程序,推进审批服务制度化、规范化。加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,推动信息互联互通、开放共享,提升行政审批和公共服务整体效能。

三、主要任务

(一)着力实现审批最少

1、及时调整行政审批事项。根据法律法规立改废释、国务院和省、市政府减权放权等情况,及时对政府部门行政职权事项、责任事项及其要素进行动态调整,认真做好国务院和省、市政府取消、下放、调整事项的衔接。进一步精简审批事项,对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求,继续依法依规“减、并、放”,推行审批标准化建设。

责任单位:区编办(审改办)、区政务服务中心

2、开展企业投资项目承诺制试点。在全区开展企业投资项目承诺制改革试点,建立统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的“五统一”企业投资项目管理系统,实现网上申报、平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管。

责任单位:区发改局

(二)着力实现流程最优

3、全面清理涉及项目审批的前置条件。对行政审批前置申请材料进行全面清理规范,无法律、法规明确规定要求设置为审批前置条件的事项,一律取消或后置。取消各类前置条件中“法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续”等模糊条款。制定公布行政审批申请材料清单,实现行政审批前置申请材料规范化。

责任单位:区编办(审改办)

4、健全联审联批工作机制。依托联审联批办公室,由区发改局牵头召集,区直相关部门共同参与,对项目审批规范操作、定期集中办理。优化联审联批流程,全面启动“联合审查”和“联合验收”。

责任单位:区发改局

5、实行建设项目一费制收费。对企业投资项目缴费实行“一费制”清单管理,对报建阶段所设收费事项,变多头多次缴费为“一费制”,统一收费事项,收费标准,实现清单之外不收费。项目建设单位在整个项目建设过程中应缴纳的多项收费,由建设单位申报,征收部门核费,财政窗口开票,代理银行收取。企业可一次性缴纳,也可按照规定的节点分次缴纳。

责任单位:区财政局、区政务服务中心

6、清理规范中介服务事项。实行行政审批中介服务事项清单管理,除法律、法规、规章、规定和国务院决定设定的行政审批中介服务事项外,各部门不得以任何形式要求行政审批前置中介服务以及提供相关中介服务材料。规范中介服务行为,健全中介服务评价制度,建立“网上中介服务超市”,除依法必须进行公开招标的中介服务事项,所有政府投资项目中介服务事项必须在“网上中介服务超市”进行询价选择,严格规范中介服务收费行为。

责任单位:区编办(审改办)、区发改局、区政务服务中心

7、扩大公共资源交易平台覆盖范围。继续提高公共资源配置效率,扩大公共资源交易平台覆盖范围,推进水利工程、药品等涉及公共利益的交易行为按规定统一纳入市级公共资源交易平台,逐步实现“平台之外无交易”。

责任单位:区发改局

8、优化政府投资项目审批流程。适当简化政府投资项目审批流程,政府投资项目初步设计审查与财政评审合并。总投资200万元以下的区本级政府投资项目不再审查初步设计。

责任单位:区发改局、区财政局

(三)着力实现体制最顺

9、全面推行网上审批。对接省投资项目在线审批监管平台,配合市级建设长治审批服务网,整合各审批部门数据信息,建设投资项目电子证照库,实现在审批过程中产生的各类批复、证照等信息共享,减少企业重复申报,力争实现“最多跑一次”。

责任单位:区发改局、区信息中心

10、探索推进行政审批权相对集中行使。依法按程序申报推动集中行政许可权试点工作,探索设立统一行使行政审批权的机构(行政审批局),将分散在不同部门的审批权集中实施,实现“一枚公章管审批”。

责任单位:区编办

(四)着力实现机制最活

11、探索包容创新的审慎监管制度。各部门要本着包容创新的原则,积极探索事中事后分类监管、分类服务、分类指导的新型监管模式,对新动能、新业态、新产业,实施合理容错的弹性监管机制、包容审慎的监管制度和既具弹性又有规范的管理措施,减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。

责任单位:区直有关部门

12、推行“超时默认”、“缺席默认”和“容缺办理”制度。对申请人手续齐全有效的报批申请,有关部门受理后未在承诺时限内办结,实行超时默认制度;对牵头单位组织的联合办理申请事项、联审会议、联合现场踏勘及联合验收等活动,无正当理由未按照要求参加的,或在承诺的办理时限内未反馈审核意见的,实行缺席默认制度;对部分非主审申请材料暂不能提供的情况下,企业以书面形式承诺在规定期限内提交,实行容缺受理,先办后补。

责任单位:区直有关部门

13、健全公平竞争审查制度。禁止出台排除、限制竞争的政策措施,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法,严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。

责任单位:区政府办

14、建立诚信分类监管机制。坚持依法行政和政务公开,坚决兑现政策承诺,提高政府公信力。依托市级建立的公共信用信息服务平台,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。

责任单位:区发改局

(五)着力实现效率最高

15、全面落实13710工作机制。依托“l3710”电子督办平台,把重点工作、重要事项、重大项目、重点企业纳入督办范围,强化督查。建立投资服务和举报投诉畅通渠道,对投资者和项目单位反映的问题,严格按“13710”制度研究、处理。

责任单位:区政府办

16、全面实施项目代办制度。成立项目代办服务中心,凡是符合代办条件的投资项目,投资者均可提出委托申请,在签订代办协议,明确委托方和代办机构双方相应的权利义务后,委托政府设立的专门代办机构代办相关审批事项。代办机构承接代办项目后,明确专人(代办员)对代办的事项在委托的范围内提供全程代办服务。

责任单位:区发改局、区政务服务中心

(六)着力实现服务最好

17、抓好招商项目落地服务。出台招商引资优惠政策,规范落实招商引资承诺,区人民政府及其有关部门依法作出的行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。完善招商项目服务体系,实施“首问负责、服务到底”的招商责任制,坚持“谁招商,谁营商”的原则,对招商项目实施全程跟踪服务,对意向项目加强跟踪洽谈服务,对签约项目实行绿色通道服务,对落地项目给予定期巡访服务。

责任单位:区招商局、区政务服务中心

18、持续深化商事制度改革。继续推行“多证合一”改革。积极推进企业登记全程电子化改革,建设企业登记全程电子化系统,实现企业设立、变更、注销、备案等各个业务环节一网办理。积极推行电子营业执照,推进电子营业执照在电子政务和电子商务环境的应用。推行企业简易注销程序,切实解决注销企业程序复杂、耗时较长的问题。推行“证照分离”改革,破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。

责任单位:工商分局

19、营造服务更加精细的人才发展环境。落实市委出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,完善高端人才引进政策,完善人才培养和激励机制,加强人才公共服务和住房保障,开辟外来企业家、人才在配偶就业、子女入学、就医等方面的绿色通道,为各类人才提供更加优质、更加精细的服务,努力营造创新创业的良好环境。

责任单位:区委组织部、区人社局、区卫计局

20、强化要素保障和服务。优化企业融资环境,积极举办政银企对接活动,引导信贷资金加大对项目的支持力度。建立并动态更新拟上市企业库,定期开展上市辅导服务,支持企业上市直接融资或发行债券融资。强化用地保障,在严格落实已有政策的基础上,从新增用地指标、耕地占补平衡、盘活闲置低效利用土地、工业用地弹性年期出让、提高用地报批效率等方面,出台切实管用措施,保障项目建设用地需求。探索推行“标准地”出让,土地出让前,发改、经信、财政、国土、规划、环保等部门提出规划、经济、能耗、环境等指标,作为土地“招拍挂”出让的前置条件,一次性告知企业。

责任单位:区金融办、国土分局;区直有关部门

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任。区政府成立优化营商环境领导小组。各部门要把营商环境建设纳入重要日程,结合实际情况组建工作领导小组,完善工作机制。各级领导干部要认真落实“一把手”责任制,主要领导亲自挂帅,负责协调、指导日常工作。各项工作任务的牵头负责部门要切实履行牵头作用,配合部门要主动作为,积极配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(二)强化监督检查,严明奖惩。建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报和奖励制度,一般案件当日受理,五个工作日内反馈,十个工作日内办结,并对举报人适当予以奖励。建立健全现场评议、督查巡视和暗访制度,加强监督检查,对干扰破坏营商环境的现象和行为,进行严肃追责,发现一起,查处一起,曝光一起,实现“零容忍”。

(三)建立评价制度,绩效考核。区政府将优化营商环境作为重要任务,纳入各部门年度目标责任制考核体系,严格考核奖惩。对行动迟缓、措施不力、没有成效的相关单位及责任人,要严格进行问责,造成严重后果的,坚决予以严肃处理。建立由党代表、人大代表、政协委员、企业代表、社会群众、公众媒体、社会监督员等多方参与的全方位监督系统,定期对区直各部门的营商环境状况进行分类测评。引入第三方专业评估机构,对区直有关部门营商环境状况进行评估。

(四)注重宣传教育,营造氛围。各部门要认真做好营造“六最“营商环境的宣传解读,切实把全区上下的思想和行动统一到区委、区政府的部署和要求上来。要充分发挥宣传部门和广播、电视、网络、微博、微信等各类媒体平台舆论宣传主阵地作用,采取灵活多样、生动活泼的形式,大力宣传营造“六最”营商环境的意义和目的,宣传好经验、好做法,宣传先进典型,曝光负面案例,努力在全社会营造出优化营商环境的浓厚氛围,向企业和社会充分展示澳门美高梅网址率先推进营商环境优化的决心和力度。

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