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长治市澳门美高梅网址人民政府办公室关于印发长治市澳门美高梅网址深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知
2018-01-09 15:55  

郊政办发〔2017〕157号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直有关单位:

《长治市澳门美高梅网址深化“放管服效”改革重点任务分工方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

长治市澳门美高梅网址人民政府办公室

2017年12月28日

长治市澳门美高梅网址深化“放管服效”改革重点任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2017〕57号)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知》(晋政办发〔2017〕101号)和《长治市人民政府办公厅关于印发长治市深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知》(长政办发〔2017〕160号)精神,切实把澳门美高梅网址“放管服效”改革各项任务落到实处,务求实效,结合澳门美高梅网址实际,制定分工方案如下。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府的决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标,以破解当前澳门美高梅网址“放管服效”改革进程中存在的重点难点问题、全力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境为着力点,采取有效措施,创新体制机制,充分激发市场活力和经济发展内生动力,推动“放管服效”改革不断取得新成效。

二、任务分工

(一)为促进就业创业降门槛。

1.大力推行“多证合一”改革,2017年12月底前在全区范围内实现“多证合一、一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。大力推行全程电子化和电子营业执照,以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。(工商分局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

2.推进“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。放宽住所登记要求,推广企业承诺制、容缺审批制等经验。开展简易注销改革。(工商分局、区编办牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

3.完善深化权责清单工作,不准在行政权力清单外擅自设定和实施其他行政职权,在责任清单内不准推诿扯皮、懒政怠政和为政不为。根据法律法规立改废释情况,及时动态调整权责清单,并向社会公布。在总结经验基础上,继续对权责清单进行规范和完善。(区编办牵头,区政府各相关部门按职责分工负责)

4.实行负面清单管理。涉及市场准入的领域和环节,严格落实国务院、省政府制定的负面清单制度,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。严格执行山西省政府公布的核准目录,对核准目录以外的企业投资项目,一律实行备案制。(区发改局、区经信局、区三产中心负责)

5.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。(区政府各相关部门负责)

(二)为各类市场主体减负担。

6.清理规范涉企税费。坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税,严禁征收“过头税”。改进和优化纳税服务。实行收费公示,凡没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家及省、市有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和重复收费等“乱收费”行为。(区国税局、区地税局、区财政局牵头,区政府各相关部门负责)

7.落实全面推开营改增试点政策,确保各项营改增政策落实到位。推行纳税人自主申报制度。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。(区财政局、区国税局、区地税局负责)

8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。(区财政局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

9.加强对实行市场调节价的经营服务性收费的监管,完善涉企收费目录清单制度。全面建立和完善政府定价管理的经营服务性收费目录清单制度,实施清单动态调整机制,清单外收费一律不得实行政府定价,按照市政府相关规定,逐步形成市、县(区)二级收费目录清单体系,有效降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。(区发改局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

10.全面清理整顿行业协会商会、实行中介服务事项清单化管理,未纳入清单的中介服务一律不得作为行政许可的前置条件,保留的要降低收费标准。(区发改局、区编办、区民政局、区财政局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

11.进一步规范水、电、气、热等政府定价程序。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度,保证工作程序明晰、规范、公开、透明,并将相关信息及时在政府价格主管部门官方网站进行公示,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。(区发改局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

12.最大限度降低企业运行成本。直接关系公共利益的特定

行业和政府部门要建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。落实营改增政策,进一步清理规范涉企收费,合理降低企业税费负担。大力发展股权融资,积极引进民营银行,加大资金支持力度,降低企业融资成本。加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格,推进电力体制改革,完善土地供应制度,降低企业用能用电用地成本。改善物流业发展环境,大力发展运输新形态,降低企业物流成本。(区发改局、区经信局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

(三)为激发有效投资拓空间。

13.全面推进企业投资项目承诺制,要积极大胆创新,增加政府统一服务事项,做到“部门多跑路、企业少跑腿”。加强事中事后服务监督管理,组织有关部门制订事项服务监督办法,做好承诺后预审、开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作,强化全程技术指导和政策咨询服务。适当引入第三方进行监管。(区发改局牵头,区政府各相关部门负责)

14.鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。加快政府与社会资本合作(PPP)的前期工作推进,鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式,进入能源、交通运输、水利、环保、农业、林业等传统基础设施领域和保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域。(区发改局、区财政局牵头,区政府各相关部门负责)

15.鼓励非公有制经济参与国有企业混合所有制改革。鼓励非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。根据《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》和《长治市国有企业分离办社会职能工作方案》制定《长治市澳门美高梅网址国有企业分离办社会职能工作方案》,摸清国有企业办社会职能的基本情况,按照《实施意见》的内容分步完成分离移交工作,2018年底完成国有企业“三供一业”、社区、医疗、教育、消防机构等各项工作任务,2020年完成国有企业退休人员社会化管理工作。(区经信局负责)

16.放宽社会服务业市场准入,贯彻落实国家、省、市的办法措施,依托现有联审联批机制,积极推进解决健康、养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(区发改局、区教育局、区民政局、区人社局、区文化局、区卫计局按职责分工负责)

17.进一步精简行政审批事项。主动对标先进地区,围绕提升办事便利化水平,积极对应落实省政府、市政府行政审批事项精简有关工作,不断推进精准协同放权,对跨部门、跨领域的审批事项,相同或相近类别的要统筹协调。(区编办牵头,区政府各相关部门负责)

18.扎实落实国务院、省政府和市政府部署,2017年底前再大幅压减一批工业产品生产许可证,对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,加快清理合并,各相关部门按照职责分工积极推进整合有关行政许可权力子项,科学设置许可层级,依法依规清理行政许可权力审批权。(质监分局、区编办牵头,区经信局、区交通运输局、区农委、区卫计局、区食药监局按职责分工负责)

19.严格落实国家、省外资准入限制,按照能放尽放的原则进一步放宽外资项目核准、备案权限、降低外资进入门槛,全面落实外省投资实行备案管理的开放、便利措施。(区发改局、区三产中心负责)

20.实施更加灵活的投融资优惠政策。发挥政府投资的引导

和带动作用,设立政府投资基金。加强与国际、国内金融组织的金融合作,引进省内外知名金融控股集团、保险公司、证券公司、期货公司和主权财富基金、私募股权投资机构在澳门美高梅网址设立投资基金和分支机构。发挥融资担保机构风险补偿资金作用,完善担保风险补偿和业绩激励机制,发挥政策性融资担保公司的作用,完善金融机构与企业之间的担保机制,着力化解企业担保链风险。(区金融办、区发改局负责)

21.建立重大招商引资项目统筹推进机制,积极协调解决招商引资签约项目专项督查行动中发现的问题。建立签约项目服务协调机制,开通重点项目审批“绿色通道”,对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务。建立招商引资项目落地通报制度。改进和完善招商引资考核体系,把招商引资工作纳入澳门美高梅网址年度目标责任考核范围,并加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。(区招商中心牵头,区直相关部门和各乡镇、办、中心配合)

22.借鉴国内自贸区在投资管理、贸易便利化、服务业开放等方面的经验,全面推进转型综改示范区体制机制、管理运营、产业促进、金融服务等制度创新,先行先试、率先突破,为省市提供可推广、可复制的经验。着力实施战略性新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发展、特色现代农业增效、“双创”孵化新产业新业态“六大工程”,构建具有鲜明特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。(区三产中心负责)

23.推广向山西转型综改示范区授权行使管理权限和下放省级、市级行政管理权限的经验做法。实行无审批管理试点工作。优化流程,提高效率,突出抓好“一市一国家级开发区”“一县一省级开发区”申报筹建。(区三产中心牵头,区政府各相关部门负责)

24.实施创新驱动发展战略,积极制定出台澳门美高梅网址关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的行动计划。全面落实创业创新税收减免、科技成果转化税收优惠、科技人才创新创业资助、创业融资风险补偿资金池管理、支持企业创新能力建设等若干有利于鼓励“双创”的优惠政策。建设双创综合服务平台,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。(区发改局、区经信局、区科技局、区中小企业服务中心、区财政局、区国税局、区地税局按职责分工负责)

(四)为公平营商创条件。

25.综合部门和业务监管部门都要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中,把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。(区政府相关部门按职责分工负责)

26.2017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。建立市、区标准统一、互联互通的“双随机、一公开”抽查信息监管系统。(工商分局牵头,区政府各相关部门按职责分工负责)

27.进一步推动跨部门联合检查,创新和完善行政执法体制机制,提高行政执法效能,积极推进综合行政执法改革,逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。(区编办牵头,区政府各相关部门负责)

28.建立完善社会信用体系,积极参与长治信用信息共享平台和“信用中国·山西长治”网站建设。实现部门间信用信息互联互通,建立完善信用评价(红黑名单)制度、全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善市场主体信用信息公示系统建设,探索建立巨额惩罚性赔偿制度,全面推行责任追溯制度、经营异常名录制度。建立重点领域个人诚信记录和公示及守信激励和失信惩戒制度,构建以信用为核心的新型监管机制。(区发改局、工商分局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

29.整合建立统一的公共资源交易平台。按照省、市政府要求,建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,推进实现公共资源交易全过程电子化。(区发改局、区财政局、区政务大厅管理中心牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

30.加强知识产权保护和运用。加快完善知识产权保护体制

机制,强化工商、质检、知识产权等部门协作,制定保护、管理商标专用权、专利权、著作权等方面的地方性法规,提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。开展知识产权质押融资创新工作,探索建立知识产权投融资体系。(区科技局、工商分局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

(五)为企业群众办事增便利。

31.开展“减证便民”专项行动,对区本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范,对应省、市两级清理规范成果,及时形成区本级“三清单”(行政审批申请材料清单、相关证照年审年检清单、政府指定培训目录清单),并按照省、市统一部署安排,有序推进清单纳入政务服务平台。(区编办、区政务大厅管理中心牵头,区政府各相关部门负责)

32.进一步优化投资项目联审联批流程。制定投资建设项目

并联审批管理办法。对投资建设项目中能够并联办理的前置或互为关联影响的事项,全部实行并联审批。明确投资建设项目前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收等各审批环节的牵头部门,大幅压缩各环节审批时限。(区发改局、区住建局、国土分局牵头,区政府相关部门按职责分工负责)

33.提高投资项目在线审批监管平台使用效率,将投资项目以及与之相关的储备、开工、建设、竣工、投产全过程各类审批监管事项全部纳入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。(区发改局、区政府相关部门按职责分工负责)

34.推动实现政务服务事项全流程网上办理。加快建设区本级政务服务应用系统并积极与市级平台对接,加快电子政务内、外网数据共享交换平台的建设,推进公民、企事业单位和社会组织基本信息在各级政务服务平台实现共享。全面优化网上服务流程,推进办事材料目录化、标准化、电子化,建立网上预审、网上验证核对等机制,加快推动政务服务事项全流程网上办理,推动实体大厅与网上大厅融合,实现线上线下一体化运行。2018年6月前,区本级政务服务平台与市级平台连通。(区政务大厅管理中心、区政府信息中心牵头,区政府各相关部门负责)

35.出台澳门美高梅网址政务服务平台标准化建设实施意见,推进窗口建设、事项办理、流程优化、服务制度、办事公开、考核评价标准化,优化提升中心各项服务功能;严格落实“两集中、两到位”改革要求,确保驻厅各行政审批部门人员、事项进驻到位、窗口授权到位,全面实现“所有审批事项进中心,中心之外无审批”的入驻任务;优化审批流程,按照“受理、审批、审核、办结”的基本流程,明确各阶段办理时限和责任人,并编制每个事项服务指南(含流程图);坚决落实首问负责、一次告清、限时办结、超时追责等业务办理制度,领导现场办公、首席代表负责、行政审批专用章、统一登记等窗口管理制度,延时服务、预约服务、代办服务等服务制度,提高办事效率和服务效果;完善政务服务考核指标体系,建立政务服务考核工作机制。(区政务大厅管理中心牵头,区政府各相关部门负责)

36.全面实行政务服务事项清单管理。全面梳理编制公共服务事项清单。进一步完善中介服务清单管理,能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。将公共服务事项、中介服务事项与行政审批事项一并纳入政务服务事项目录,实行清单管理。2018年6月前,通过本级政府门户网站集中公布政务服务事项清单,并实时更新、动态调整。(区政务大厅管理中心、区编办牵头,区政府各相关部门负责)

37.编制并向社会公示水电气热、物业、交通、电信、银行等公益性服务行业办事公开目录、服务程序、收费标准、服务承诺、办事纪律。提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,加强对水电气热等公用事业单位及银行等服务机构加强监管,引入社会评价,畅通投诉渠道,对发现的问题及时督促解决,促进其提高服务水平。加快建立供水、供气、供热网上服务平台,充分利用“互联网+”平台,实现网上实时报装、网上缴费等便民服务。(区发改局、区经信局、区住建局、区交通运输局牵头,区政府各相关部门负责)

38.整合各驻厅单位现有的投诉举报平台和服务热线功能,依托中心门户网站建设集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评价等于一体的政务咨询投诉举报平合、形成一条热线统一受理、相关职能部门归口负责、联动办理的新型政务服务沟通体系,同时,利用直通政务厅平台收集反馈群众咨询投诉。(区政务大厅管理中心负责)

39.贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于建立服务企业常态化机制精神,在市经信委的指导下,按照区委、区政府《长治市澳门美高梅网址创优营商环境工作方案》,紧紧围绕做“企业之家、客商之友、项目之仆”的目标,积极开展服务企业常态化工作。将服务企业工作纳入目标责任考核,切实解决项目推进和企业运营中的困难和问题。建立重点项目领导干部分包责任制,形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。畅通企业诉求反映、受理渠道,及时向澳门美高梅网址企业推送国家、省、市、区相关扶持政策并申请各类资金。成立服务企业办公室,通过网络平台、热线电话、联系人直报等方式常年受理企业反映问题,并按照区委、区政府的工作要求,优化工作流程,通过收集分类、统一督办、办理回复、督查考核,实行台账管理,加强对问题的跟踪督促,提高问题办理效率。(区经信局、区工商联牵头,区政府各相关部门负责)

40.深化拓展延伸“13710”工作督办落实制度,大力整治庸政、懒政、怠政现象。依托“13710”督办平台,构建全区“横向到边、纵向到底”的抓落实体系,全面建成区级电子督办平台。将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目等纳入平台管理,推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。(区政府各部门负责)

41.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有据的要求,对照近几年来“放管服效”改革措施和修法的相关决定,2017年底前区政府要对已出合的与“放管服效”改革相关的规范性文件进行全面清理。(区政府各部门负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。区政府各部门要把“放管服效”改革放在首要位置,与全区优化营商环境工作有机结合起来,做到统筹部署、统筹推进。主要负责人要亲自抓,加强调查研究,亲自部署推动;分管负责人要具体抓,针对重点、难点问题,深入一线研究、协调、督办、解决;相关部门要按照职责主动作为,切实担负起主体责任。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用,加强任务协调和指导,及时研究解决工作中的新情况、新问题。区政府各部门要在2017年12月30日前将贯彻落实情况报区政府。

(二)狠抓工作落实。区政府各部门要按照本方案要求,分解任务,细化工作措施,加强协调配合,狠抓工作落实。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要主动协调,有关部门要密切协作,形成强大工作合力,保证各项重大改革落地见效。特别要鼓励基层大胆探索,先行先试,打造改革新高地。

(三)强化督查考核。区政府各部门要加大监督检查工作力度,围绕改革任务步步为营、扎实推进,建立健全“放管服效”改革考核评价机制,确保组织落实、责任落实、方案落实、措施落实。严格考核奖惩,对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人要严肃追责问责;对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。

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