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长治市澳门美高梅网址人民政府办公室关于促进农村公路建养管运协调发展的实施意见
2018-01-05 15:52  

郊政办发〔2017〕155号

各乡镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游开发管理中心,区直有关单位:

为认真贯彻落实中央、省、市关于“四好农村路”建设的部署要求,促进澳门美高梅网址农村公路建设、管理、养护、运营协调发展,现结合区情实际,提出以下实施意见。

一、明确目标任务

全面深化交通运输体制改革,按照“政府主导、规划引领,健全机制,逐级保障”的总方针和“建好、管好、养好、运营好”的总要求,从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养、路产路权得到有效保护、路域环境优美整洁、农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。到2020年,全区所有农村公路全面实现路网结构优化、道路品质提升、路网全覆盖,管护措施到位,各项管理经费列入公共财政,公交、物流、快递等各项工作稳步运营,为经济社会转型发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、强化责任分解

(一)区交通局负责编制全区农村公路发展规划,具体指导实施建设、管理、养护和运营年度计划,开展农村客货运输安全监管工作,加强指导农村公路建设质量监管,做好全区农村公路(县道、乡道)日常养护工作。

(二)区财政局负责保障落实农村公路配套资金,加强资金使用的监督管理。

(三)各乡镇(办、中心)负责协助做好农村公路建设的占地、拆迁等属地协调工作;负责农村客运站点运行配合管理,做好农村客货运输源头监管工作。

(四)村(居)民委员会是村级公路管理养护的责任主体,具体承担村道日常养护、维修及管理工作。

三、加大资金投入

1.加大财政投入。建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制。按照事权与支出责任相匹配的原则,区财政每年将农村公路建设、管理、养护和运营发展资金纳入区级财政年度预算加以保障。农村公路建设项目除中央和省、市补助资金外,缺口资金由区级统筹协调解决。养护资金按规定纳入年初预算;落实客运车辆燃油(气)补贴和农村客运车辆保险保资补助政策。

2.拓宽资金渠道。统筹考虑全区公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源,加大农村公路发展投入力度。鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设;鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护管理。

3.加强资金监管。深入开展农村公路专项资金检查,大力推进财务公开。加强资金的考核拨付,定期对农村公路建设资金使用情况进行抽查,抽查结果与资金拨付挂钩。区财政、审计等部门要加强建设资金的监督和审计,规范资金运行。

四、促进协调发展

1.注重规划衔接。科学编制农村公路发展规划,注重农村公路与其他路网和交通方式的衔接互补,统筹协调农村公路建设、管理、养护、运营各个环节,充分发挥规划的引领作用;加强农村公路发展规划与经济发展、新农村建设、村镇布局优化的衔接,发挥农村公路的先导作用,方便广大农民安全便捷出行。

2.提升路网水平。深入推进县乡村道改造提升工程建设、村级联网公路建设、农村公路桥梁建设、农村公路设施建设。新(改)建农村公路要按等级公路标准建设,乡道原则上不低于三级公路技术标准,村道不低于四级公路技术标准;县道路面宽度原则上不低于6.5米,乡道路面宽度原则上不低于5.5米,村道路面宽度原则上不低于4.5米,并严格按相关规定设置错车道和排水、挡防设施。健全公路质量监督管理机构,全面落实“三同时”、“七公开”制度,充分发挥民主管理和社会监督作用,提升农村公路工程质量水平。

3.加强公路养护。修订出台《全区农村公路养护管理办法》,大力推进公路养护市场化、专业化、机械化、规范化,及时做好道路的日常维护及应急抢险保通工作。各乡镇(办、中心)要健全完善公路建设养护管理机构,完善日常管理制度,提升养护专业化水平。

4.严格路政管理。按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则,建立起“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路政管理体系。各乡镇(办、中心)要配备2名以上路政监管人员,各村要配备1名以上护路员,负责本辖区内公路管理、路产保护、路权维护和协助超限超载车辆治理工作。区路政管理部门和各乡镇(办、中心)要严格依法履行职责,切实抓好农村路政公路管理和超限超载车辆治理工作。

5.发展客货运输。落实农村客运的各项扶持政策,积极推动客运企业公司化经营,引导客运企业实施整合,形成规模化、集约化的农村客运运营模式;整合城乡客运资源,逐步推进城乡客运一体化;依托客运网络,大力培育面向农村的物流市场,引导建立农村生产资料、消费品以及鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系;充分发挥农村客货网点优势,加快城乡居民交流,带动农村客运市场繁荣。

6.抓好交通安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理,建立健全以公安、安监、交通等部门参与的农村道路交通安全监管的工作机制,落实各乡镇(办、中心)农村客运安全监管主体责任,充分发挥派出所、交管站及村民委员会的作用,逐步形成全社会广泛参与的农村客运交通安全综合治理体系,强化对农村客运交通安全监督管理。公安、交通运政和乡镇交管站要切实加强协作,严厉打击非法运营行为,依法保护经营者的合法权益,维护农村运输市场的良好秩序。逐步推行农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控系统,运用科技信息手段加强车辆运行监管。

五、落实工作举措

一是强化组织领导。各乡镇(办、中心)、区直各有关部门要深刻认识农村公路协调发展的重要意义,把“建好、管好、护好、运营好”农村公路作为事关三农工作全局性的大事抓实抓好,做到权责明确、运转有序、监管有力。建立有利于农村公路发展的协调机制,加强对农村公路建管养运的组织协调,形成工作合力。

二是推进规范管理。严格设计标准,加强排水、防护、安全设施、平交路口的精细化设计,落实施工标准化要求,抓好农村公路建设质量、防灾能力和使用性能。全面落实养护公示制度,推进日常养护作业标准化,为构建更加安全、舒畅的通行环境夯实基础。

三是加大监督力度。区委区政府督查室、区交通局等部门要采取日常督查、专项督办及年度抽查等方式,加强对农村公路建管养运的动态监管。区财政局、区审计局等部门要加大招投标、材料设备采购等重要环节的监管力度,加强资金拨付及使用监督。纪检监察机关要加强执纪监督,及时查处违纪违规行为,确保澳门美高梅网址农村公路建管养运协调发展、健康发展。

 

长治市澳门美高梅网址人民政府办公室

2017年12月25日

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